Позвольте пофантазировать.
Если кто-то смотрел сериал Менталист (кстати, события которого разворачиваются тоже в Калифорнии), тот помнит, как охота основного персонажа (Патрик Джейн) за серийным убийцей (Кровавый Джон) раскрыла целую организацию (Ассоциация Блейка), члены которой (полицейские, ФБРовцы и т.п.) помогали друг-другу, тем самым оставаясь безнаказанными.
Я не утверждаю, что в истории Зодиака был аналогичный масштаб. Но, возможно, все дело рук не одного человека, а некой группировки, где роли каждого участника были четко разграничены (двое бойцов, которые непосредственно убивают и один художник-писатель, который писал письма, например). А случайные жертвы были совсем неслучайны (отказавшие девушки, бывшие и т.п. с которыми расправляться приходил другой боец из группировки).
Критика моей мысли (без перехода на личности) приветствуется